来源：奥特快谈

尽管特朗普还未宣布败选，但白宫过渡工作已开始按部就班。或许是为了向特朗普施压，拜登于11月23日公布了自己的内阁名单，比一般胜选总统发布内阁名单的时间要早一些。

其中一位转正二把手，就是前美国国土安全部副部长马约卡斯。马约卡斯创造了两个“第一”——第一位担任国土安全部部长的拉丁裔，同时也是第一位担任此职的非美国本土出生的初代移民。负责移民事务的国土安全部选择这样一位部长，除了他此前非常扎实的职业履历，也是在向外界释放一个信号——美国将采取更包容、更理性的移民政策。

一、国土安全部主要干什么？

美国国土安全部成立于2003年。尽管“生于反恐”，但国土安全部的职责并不“止于反恐”。其下辖16个职能部门，职责包括边境管控、移民治理、网络空间安全和应急抗灾等。国土安全部的成立将23个现行机构全部统一至该部，使它当时成为史上最庞大的部门。目前，该部门旗下工作人员高达25万名，雇员人数为美国政府各部门前三。

因为职能广泛，国土安全部在各种人们关心的事情上都能刷出存在感。美墨边境修墙它能管，签证发放它能管，非法移民它能管，网上传谣它也能管。无论是联邦政府禁用Tiktok，还是中国学者离境设备检查，都有它的身影出现。想要申请美国签证的外国人，都不可避免地要同这个部门打交道。

二、移民出身的部长管移民

长期在国土安全部门稳扎稳打的马约卡斯，也有非常具有代表性的“政绩”。其中最著名的，是2012年由马约卡斯本人提出的《童年入境者暂缓遣返计划》（简称“DACA”），该计划容许若干在入境美国时尚未满16岁的非法移民申请可续期的两年暂缓遣返，并容许他们申请工作许可。

此外，马约卡斯还曾参与国土安全部针对埃博拉和寨卡病毒的传染病规划，包括确保在埃博拉爆发期间在机场进行适当的筛查。国土安全部与旅客进行的交流，将是应对疫情持续蔓延的关键。

无论出身、立场还是工作能力，马约卡斯都足以证明自己可以成为拜登的左膀右臂。不知是失言还是真心，2020年10月的第三场总统大选辩论，拜登说出了“将给1100万非法移民以（合法）居留途径”的言论，引起了巨大争议。而评论普遍认为，拜登上台后，将重启2017年被特朗普政府废除的DACA计划。

三、美国移民政策的转向

作为移民输入大国，美国每年吸收约110万合法移民，其中12%是技术移民，66%是“家庭团聚”类移民，22%是难民。2017年，特朗普政府宣布拟采用“择优积分”的制度取代发放绿卡的抽签制，以取消以家庭团聚为主的“链式移民”制度。实际上，就是要变相驱逐“低端人口”。

而特朗普移民收紧政策也逐渐显现了效果。2019年，美国的合法移民人数下降了11%以上，预计到2021年将下降30%。

而选择古巴移民马约卡斯担任这一职位，无异于民主党的一纸宣言——美国将继续欢迎移民来到美国追求“美国梦”，像马约卡斯一样，成为美国精英。

不难想象，拜登上任以后，合法移民的限制将被大大放松。拜登团队已表示，未来将取消特朗普限制旅行、限制绿卡和客工项目的行政措施。

四、留美中国学生的希望

美国国际学生有三分之一来自中国，人数高达37万。作为赴美留学的第一大生源国，自2016年以来，中国赴美留学生签证通过率已逐年下降，下降幅度高达40%以上。2020年对中国赴美留学生是崩溃的。

除了新冠疫情的阻隔，美国国土安全部有关国际学生尤其中国留学生的禁令也是一项接着一项。

对于国际学生来说，H-1B签证通常是在美国长期工作的唯一可行途径。而今年，本已十分严格的H-1B签证政策遭遇了史上最严规定——要求按照薪资水平而非抽签决定H-1B名额。按照这一规定，计算机程序员至少要有14万美元的薪资才有机会留下。而即使是薪资水平最高的硅谷，刚毕业的计算机程序员也很难获得这样的工作机会。

不仅如此，今年上半年，特朗普政府还通过行政命令暂停了所有工作签证，使得一众拥有大量国际雇员的科技公司急得跳脚，包括苹果、亚马逊、Facebook、微软、Netflix和Twitter在内的在52家科技公司在今年8月加入了反对该禁令的诉讼。

不过，2020年7月7日，拜登在推特上写道：“全世界的人们带着对未来的坚定乐观和决心来到这个国家。他们在这里学习，在这里创新，他们造就了我们美国。”表明了他对国际学生的欢迎态度。虽然拜登还没有正式介绍他的学生移民计划，但据哥伦比亚广播公司11月11日报道，即将上任的拜登政府计划全面逆转特朗普的移民政策。